Як відбувається закупівля підручників за державні кошти

Закупівлю підручників за бюджетні кошти проводить Інститут модернізації змісту освіти (ІМЗО) — державна наукова установа у сфері компетенції Міністерства освіти і науки. Видавництво для кожного підручника визначає автор твору відповідно до законодавства про авторське право, а вартість одного примірника залежить від тиражу: що менший наклад, то вища ціна одиниці.

Як підручник потрапляє до друку?

Перш ніж підручник буде надрукований за державні кошти, він проходить кілька послідовних етапів: визначення потреби, експертизу, апробацію, отримання грифа МОН, конкурсний добір, вибір учителями, затвердження результатів, друк і доставлення (постанова КМУ від 23.01.2019 № 41). Держава фінансує видання підручника, а вибір конкретних навчальних матеріалів для школи відбувається за участю вчителів, які працюють із ними в освітньому процесі.

Чому автор визначає видавництво?

Підручник є об'єктом авторського права. На підставі законів України «Про видавничу справу» та «Про авторське право і суміжні права» (ст. 6) автор твору має право самостійно визначати видавництво, яке здійснюватиме його видання. Тому ІМЗО не обирає видавця на власний розсуд — його вже визначив автор, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію авторського права та авторським договором між видавництвом і автором.

Як відбувається закупівля?

Оскільки право на видання конкретного підручника має лише одне видавництво, договір на друк укладається без проведення відкритих торгів — таку можливість передбачає п. 13 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), саме для випадків, коли послугу може надати лише один суб'єкт господарювання через потребу захисту прав інтелектуальної власності. Перелік підручників, які видаватимуть за державні кошти в 2026 році, затверджено наказом МОН від 28.04.2026 № 702.

Процедура проводиться у стислі терміни: підручники потрібно надрукувати і доставити до закладів освіти до 1 вересня 2026 року.

Як формується ціна підручника?

Вартість підручника, визначена паспортом бюджетної програми на 2026 рік, складається з кількох частин:

• вартість матеріалів (папір, плівка, картон) — за середньоринковими цінами;
• поліграфічні послуги — залежать від обладнання друкарні та термінів виконання;
• авторська винагорода — 1,5 ставки роялті, що становить 12 000 грн за один авторський аркуш (постанова КМУ від 18.01.2003 № 72);
• видавничі витрати — оренда приміщень і обладнання, комунальні платежі, оплата праці, експертні висновки;
• рентабельність — не більш як 5% від собівартості (постанова КМУ від 19.02.2020 № 131).

Авторська винагорода та частина видавничих витрат не залежать від кількості друкованих копій — вони фіксовані для кожного видання незалежно від тиражу. Тому за великого накладу ці витрати розподіляються на багато екземплярів, що знижує вартість одного примірника.  Натомість за малого тиражу та сама сума припадає на значно меншу кількість копій, тож вартість одного екземпляра зростає.

Калькуляція вартості кожного підручника, договори про закупівлю та обґрунтування до них є публічними — їх можна переглянути в системі електронних закупівель Prozorro.