Чи може рада уповноважити створений нею виконавчий орган управління освітою погоджувати штатний розпис комунального закладу дошкільної освіти?

Автор:  Yaryna Turkalo

Згідно з новим Законом України "Про дошкільну освіту", який застосовується з 01.01.2025, штатний розпис комунального закладу дошкільної освіти затверджується керівником закладу дошкільної освіти за погодженням з засновником, тобто відповідною радою. Чи може рада уповноважити створений нею виконавчий орган управління освітою погоджувати штатний розпис комунального закладу дошкільної освіти?

Дійсно, «штатні розписи державних і комунальних закладів дошкільної освіти розробляються на основі типових штатних нормативів закладів дошкільної освіти, затверджених центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки, та затверджуються керівниками відповідних закладів дошкільної освіти за погодженням з їх засновниками» (Ст. 51. Закону України «Про дошкільну освіту»).

У контексті згаданого запитання треба актуалізувати інформацію про виключні компетенції рад. Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, визначенні у статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», і серед цього переліку виключних компетенцій немає виключного повноваження сесії місцевої ради, яким би закріплювалося за останньою повноваження погоджувати штатний розпис комунального закладу дошкільної освіти.

У свою чергу, ст.32. Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні») передбачає, що власними (самоврядними) повноваженнями органу управління освітою (ОУО) є управління закладами освіти ..., організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Місцева рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. ОУО є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради. ОУО діють відповідно до Положення, яке затверджуються відповідною радою (Ст. 54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). І саме у Положенні місцева рада може встановити для ОУО можливість погоджувати штатний розпис комунальних закладів освіти, у тому числі й закладу дошкільної освіти.

Принагідно зазначимо, що наказом МОН від 01.04.2003 №192 затверджено Примірне положення про відділ (управління) освіти виконавчого комітету міської ради, де завідуючий (начальник) відділом (управлінням) освіти, представляючи інтереси міста в галузі освіти у відносинах з юридичними та фізичними особами затверджує штатні розписи навчальних закладів і установ освіти.

Отже, на нашу думку, рада може уповноважити створений нею виконавчий орган управління освітою погоджувати штатний розпис комунального закладу дошкільної освіти, вказавши про це у Положенні про ОУО, яке затверджено в установленому порядку.