Планові та позапланові перевірки: що має знати керівник

Автор: Алла Рябуха, начальниця управління Державної служби якості освіти у Сумській області

Правова обізнаність керівника закладу освіти – одна з найважливіших складових успіху у спілкуванні з контролюючими органами та певна гарантія того, що їхні дії не стануть несподіванкою для працівника школи, а сама перевірка не здійснюватиметься за непередбачуваним сценарієм. Взявши на озброєння положення чинного законодавства, керівник зможе визначити тактику поведінки під час перевірки для себе і своїх підлеглих.

В Україні центральним органом виконавчої влади із забезпечення якості освіти, який наділений повноваженнями щодо перевірки дотримання закладами освіти норм освітнього законодавства, є Державна служба якості освіти України. Відповідно до Положення про Державну службу якості освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 березня 2018 р. № 168, здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю закладів освіти щодо дотримання ними вимог законодавства про освіту є одним з основних завдань Служби та її територіальних органів, юрисдикція яких поширюється на всі заклади освіти, розташовані на території України.

Служба та її територіальні органи здійснюють інституційний аудит та позапланові перевірки у встановленому законом порядку. Проведення Службою таких заходів у період дії правового режиму воєнного стану не передбачає отримання додаткових дозволів і погоджень від Міністерства освіти і науки України чи інших вищих органів та установ.

Планові та позапланові перевірки

•  Планові перевірки

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2025 р. № 428 внесено зміни до постанови КМУ від 13 березня 2022 року № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану» та відновлено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері освіти.

Для довідки: відповідно до Порядку проведення інституційного аудиту закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України 09 січня 2019 року № 17 (у редакції наказу Міністерства освіти і науки України від 30 квітня 2021 року № 493), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 березня 2019 р. за № 250/33221, інституційний аудит у плановому порядку проводиться у закладі освіти не більше одного разу на 10 років відповідно до перспективних і річних планів.

Річний план проведення інституційних аудитів у закладах освіти на 2026 рік буде затверджено та оприлюднено на вебсайті Служби не пізніше 30 листопада 2025 року.

•  Позапланові перевірки

Проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) спрямовано на забезпечення інтересів суспільства щодо належної якості освіти та освітньої діяльності, дотримання прав учасників освітнього процесу і здійснюється за наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров’я вихованця, учня, студента, педагога, науково-педагогічного працівника чи іншого учасника освітнього процесу.

Підстави проведення позапланових перевірок

Законодавство визначає виключний перелік підстав для проведення Службою та її територіальними органами позапланової перевірки у сфері дошкільної, загальної середньої, позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти. Зокрема пунктом 5 Порядку проведення позапланових перевірок закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України «Деякі питання здійснення державного нагляду (контролю) у сфері загальної середньої освіти» від 30.04.2021 № 493, та пунктом 6 Порядку проведення позапланових перевірок суб’єктів освітньої діяльності, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України «Деякі питання здійснення державного нагляду (контролю) у сфері дошкільної, позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти» від 22.11.2022 № 1050, передбачено проведення позапланової перевірки у випадках:

• звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило чи може спричинити шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, до якого додаються документи чи їх копії, що підтверджують такі порушення (за наявності);

• необхідність перевірки виконання розпорядження, виданого за результатами проведення Службою або її територіальним органом попереднього заходу державного нагляду (контролю);

• звернення освітнього омбудсмена.

Особливості проведення позапланової перевірки

Служба чи її територіальний орган для проведення позапланової перевірки утворює комісію з числа працівників Служби та/або її територіальних органів у складі не менше трьох осіб. За потреби фахової консультативної допомоги комісія може залучати третіх осіб, як-от працівників органів управління освітою, керівників, педагогічних, науково-педагогічних працівників (за згодою з їхніми керівниками), юридичних та фізичних осіб (адвокатів, аудиторів, представників громадських об’єднань та інших).

Важливо: перевірку закладу освіти проводять посадові особи ДСЯО та/або їх територіальних органів за направленням на проведення перевірки, яке підписується керівником уповноваженого органу, що проводить перевірку, та засвідчується печаткою. У направленні зазначаються:

• найменування уповноваженого органу, що проводить перевірку;

• найменування та місцезнаходження суб’єкта освітньої діяльності, у якому проводиться перевірка, його відокремленого підрозділу (відокремлених підрозділів);

• номер і дата наказу, відповідно до якого здійснюється перевірка;

• склад комісії із зазначенням прізвища, ім’я та по батькові (за наявності), посади голови та членів комісії;

• прізвища, ім’я та по батькові (за наявності), посади осіб, які залучаються до проведення перевірки;

• дата початку та дата закінчення перевірки;

• підстави проведення перевірки;

• предмет перевірки;

• інформація про строки попередньої перевірки.

Направлення є чинним протягом зазначеного в ньому строку проведення перевірки.

Попереднє письмове повідомлення керівника закладу освіти або особи, яка виконує його обов’язки, та/або засновника(ів) закладу освіти або уповноваженого ним(и) органу про проведення позапланової перевірки не здійснюється, проте присутність  керівника закладу освіти під час проведення самої перевірки є обов’язковою.

У разі, якщо комісію безпідставно не допущено до проведення перевірки або іншим чином створено перешкоди в її роботі, не надано їй інформацію або надано неправдиву інформацію, складається акт, який додається до складеного в установленому порядку протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 188-54 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

З метою забезпечення дотримання норм чинного законодавства та створення умов для реалізації прав сторін під час проведення позапланової перевірки до початку роботи комісії в закладі освіти відбувається нарада за участі:

• голови та членів комісії;

• представника засновника закладу освіти;

• керівника та заступників керівника закладу освіти;

• керівників підрозділів суб’єкта освітньої діяльності (у разі наявності).

Під час наради голова комісії ознайомлює учасників наради з підставою та предметом перевірки, інформує про порядок проведення перевірки. Кожна сторона може використовувати засоби аудіо-, фото- та відеофіксації, але не перешкоджаючи проведенню перевірки.

Учасникам освітнього процесу важливо знати, що комісія може з’ясовувати лише питання, необхідність вивчення яких стала підставою для проведення позапланової перевірки. Водночас забороняється розгляд питань:

• з яких здійснюється кримінальне провадження;

• що розглядаються в суді;

• щодо яких набрало законної сили рішення суду.

Права працівників Державної служби якості освіти

Для вивчення питань, що підлягають перевірці, голова та члени комісії під час проведення перевірки мають право:

• на безперешкодний доступ до території, навчальних та інших приміщень суб’єкта освітньої діяльності;

• одержувати від керівника, інших працівників суб’єкта освітньої діяльності необхідні документи, їх копії, завірені в установленому порядку, матеріали, відомості, письмові пояснення та інформацію з питань, що виникають під час проведення перевірки;

• ознайомлюватися з будь-якими документами, що містять інформацію/відомості з питань, які є предметом перевірки, та отримувати завірені в установленому порядку їх копії або витяги;

• з метою з’ясування стану дотримання суб’єктом освітньої діяльності вимог законодавства у відповідній сфері освіти з питань, потреба у вивченні яких стала підставою для проведення перевірки, уповноважений орган може здійснювати розгляд та фіксацію порушень вимог законодавства у відповідній сфері освіти з інших питань, безпосередньо пов’язаних з тими, які стали підставою для її проведення;

• у разі недопущення комісії до проведення перевірки та/або іншим чином створення перешкод у її роботі, виявлення ознак адміністративного чи кримінального правопорушення, загрози особистій безпеці чи безпеці оточуючих звертатися до працівників правоохоронних органів;

• на надання робочого місця з правом користування телефонним зв’язком, розмножувальною технікою, іншими послугами технічного характеру, необхідними для реалізації повноважень під час проведення перевірки; спілкуватися з учасниками освітнього процесу (у разі потреби).

Права керівника закладу освіти

Під час проведення перевірки суб’єкт освітньої діяльності має право:

• бути проінформованим про свої права та обов’язки;

• бути присутнім під час здійснення перевірки, залучати під час здійснення таких заходів третіх осіб;

• одержувати та ознайомлюватися з актом перевірки;

• перевіряти у посадових осіб уповноваженого органу, що проводить перевірку, наявність службового посвідчення;

• одержувати копію погодження Служби (у разі проведення перевірки територіальним органом Служби), копію наказу та копію направлення на проведення перевірки;

• вимагати припинення проведення перевірки у разі перевищення визначеного пунктом 14 Порядку проведення позапланових перевірок суб’єктів освітньої діяльності максимального строку здійснення такого заходу;

• подавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження до акта перевірки;

• вимагати від голови комісії внесення запису про проведення перевірки до журналу, в якому обліковуються заходи державного нагляду (контролю) в суб’єкті освітньої діяльності (у разі наявності);

• вимагати від посадових осіб уповноваженого органу, що проводить перевірку, додержання вимог законодавства;

• вимагати нерозголошення комерційної таємниці або конфіденційної інформації суб’єкта освітньої діяльності;

• оскаржувати в установленому законодавством порядку неправомірні дії посадових осіб уповноваженого органу, що проводить перевірку.

Результати перевірки фіксуються в акті перевірки, що складається за затвердженою формою і підписується головою, членами комісії, керівником закладу освіти, третіми особами (у разі їх залучення). Керівник закладу освіти може додати до акту свої зауваження. Примірник акта перевірки вручається керівнику закладу освіти, направляється представнику засновника закладу освіти та зберігається в органі, який проводив перевірку.

Завданням комісії під час проведення позапланової перевірки є не тільки виявлення і фіксація наявних порушень норм законодавства, але й створення умов для їх усунення та попередження таких порушень у подальшій діяльності закладу освіти. Тому в розпорядженні, складеному на підставі акта перевірки, зазначається термін усунення порушень, що не може перевищувати одного календарного року з дня прийняття розпорядження.

Звертаємо увагу, що невиконання законних вимог (приписів, розпоряджень) або інших розпорядчих документів посадових осіб центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти та його територіальних органів щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері освіти тягне за собою попередження або накладення штрафу на посадових осіб від 50 до 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У сьогоденні діяльність Державної служби якості освіти України та її територіальних органів спрямована на реалізацію державної політики у сфері освіти та відіграє важливу роль у створенні умов для здобуття якісної освіти і дотримання прав учасників освітнього процесу.

Водночас відчувається й дія ряду чинників, які суттєво впливають на якість освітньої діяльності, зокрема таких як відсутність кадрового управлінського резерву, недосвідченість та недостатня правова обізнаність керівників закладів освіти тощо.

Ураховуючи викладене, здійснення заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням закладами освіти законодавства у сфері освіти є необхідним інструментом для забезпечення умов належного функціонування освітньої системи і її удосконалення, а не каральним заходом для керівника окремого закладу освіти.

Проведення інституційного аудиту та/або позапланової перевірки – це ще одна можливість стати кращими та побачити свої сильні й слабкі сторони, надати закладу освіти можливість до розвитку.