Розподіл освітньої субвенції на рівні громади

Як правильно розділити освітню субвенцію на рівні громади між школами: пропорційно кількості дітей, чи закрити зарплату вчителям? Якщо по дітях, то як бути зі школою, якій зарплати вистачить на півроку, не більше?

📝Відповідно до Закону України «Про повну загальну середню освіту», засновники формують мережу закладів загальної середньої освіти відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади.

📎 При цьому, до зобов’язань засновника також відноситься питання утримання та розвитку заснованого ним закладу освіти, його матеріально-технічної бази на рівні, достатньому для виконання вимог державних стандартів, вимог трудового законодавства, оплати праці педагогічних та інших працівників, охорони праці, безпеки життєдіяльності, пожежної безпеки тощо.

📝 На законодавчому рівні визначена лише формула розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами (постанова Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 р. № 1088).

📝 Поряд з цим, відповідно до Порядку та умов надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (постанова КМУ від 14.01.2015 р. № 6) місцеві ради мають право перерозподіляти у межах відповідного місцевого бюджету кошти субвенції між відповідними типами закладів та установ освіти, що визначені у статті 1032 Бюджетного кодексу України, для забезпечення в повному обсязі обов’язкових виплат на оплату праці з нарахуваннями педагогічним працівникам.

📌Важливо! За рахунок освітньої субвенції не здійснюється фінансування закладів загальної середньої освіти (крім закладів початкової школи та приватних закладів загальної середньої освіти), кількість учнів у яких становить менше 25 осіб.

📝 Також, відповідно до статті 77 Бюджетного кодексу України, місцеві ради при затвердженні відповідних бюджетів враховують у першочерговому порядку потребу в коштах на оплату праці працівників бюджетних установ відповідно до встановлених законодавством України умов оплати праці та розміру мінімальної заробітної плати. При цьому, для забезпечення здійснення делегованих повноважень у сфері освіти, ОМС, крім освітньої субвенції, використовують і інші джерела, зокрема, загальнодержавні податки та збори.

📎 Під час визначення обсягів видатків бюджету з бюджету розпорядників нижчого рівня головні розпорядники повинні враховувати об'єктивну потребу в коштах кожної установи, виходячи з її основних виробничих показників і контингентів, які встановлюються для установ (кількість класів, учнів у школах, ліжок у лікарнях, дітей у дошкільних закладах тощо), обсягу виконуваної роботи, штатної чисельності, необхідності здійснення видатків на охорону праці, погашення дебіторської і кредиторської заборгованості та реалізації окремих програм і намічених заходів щодо скорочення витрат у плановому бюджетному періоді (п. 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 р. № 228).

📎 Обов'язковим є виконання вимоги щодо першочергового забезпечення бюджетними коштами видатків на оплату праці з нарахуваннями, виплату стипендії, а також на оплату комунальних послуг та енергоносіїв. Під час визначення обсягів видатків у проекті кошторису установи повинен забезпечуватися режим економії коштів і матеріальних цінностей. До кошторисів можуть включатися тільки видатки, передбачені законодавством, необхідність яких обумовлена характером діяльності установи.

🔶Таким чином, формування кошторисів закладів освіти здійснюється, виходячи з їх основних виробничих показників і контингентів, які встановлюються для установ (кількість класів, учнів у школах), обсягу виконуваної роботи, штатної чисельності, необхідності здійснення видатків на охорону праці з дотриманням вимог забезпечення у першочерговому порядку потребу в коштах на оплату праці працівників бюджетних установ відповідно до встановлених законодавством України умов оплати праці та розміру мінімальної заробітної плати.

У разі недостатності коштів освітньої субвенції на ці потреби спрямовуються загальнодержавні податки та збори, які надходять до місцевого бюджету.