Затвердження структури закладів освіти

Чи потрібно затверджувати на сесії селищної ради структуру закладів освіти, зокрема, ліцеїв, гімназій, ЗДО (заклади є фінансово автономні)? У 2020 році сесією ради було затверджено структуру ліцею, де зазначено кількість посад як педагогічних, так і обслуговування. Враховуючи типові штатні нормативи, зміну кількості класів, груп, штатний розпис щорічно змінюється і тому не відповідає затвердженій структурі. Виникає необхідність внесення постійних змін до рішень сесій ради.

📝 Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

📝 Повноваження органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів передбачені законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Зокрема ст. 26 закону передбачає виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад по питаннях, які вирішуються на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Питання затвердження структури та штатного розпису закладів загальної середньої освіти комунальної власності до таких питань не належить.

📝 У свою чергу, ст. 32 закону України «Про місцеве самоврядування України» передбачає, що всі питання управління закладами освіти, охорони здоров’я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, молодіжними центрами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення відносяться до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

📎 Зазвичай, таким виконавчим органом в громаді є орган управління освітою (ОУО) у формі самостійної юридичної особи (це може бути управління, відділ, мати в назві і опікуватися по суті питаннями тільки освіти, або ж і питаннями культури, спорту тощо).

📝 Одночасно нагадуємо, що ч. 1 ст. 6 Закону України «Про освіту» визначено, що засадами державної політики у сфері освіти та принципами освітньої діяльності є, зокрема, фінансова, академічна, кадрова та організаційна автономія закладів освіти у межах, визначених законом.

📝 Крім того, у ч. 3 ст. 25 Закону України «Про освіту» зазначено, що засновник або уповноважений ним орган (особа) не має права втручатися в діяльність закладу освіти, що здійснюється ним у межах його автономних прав, визначених законом та установчими документами.

📝 Ч. 3 ст. 2 Закону України «Про освіту» передбачено, що суб’єкт освітньої діяльності має право самостійно приймати рішення з будь-яких питань у межах своєї автономії, визначеної цим Законом, спеціальними законами та/або установчими документами, зокрема з питань, не врегульованих законодавством.

📝 Наприклад, штатні розписи державних і комунальних закладів загальної середньої освіти незалежно від підпорядкування і типів розробляються на основі типових штатних нормативів закладів загальної середньої освіти, затверджених центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки, та затверджуються керівником закладу загальної середньої освіти за погодженням із засновником або уповноваженим ним органом (ч. 1 ст. 60 Закону України «Про повну загальну середню освіту»).

🔶 Отже, оскільки ЗЗСО освіти діє на підставі власного Статуту, а ОУО має Положення, в якому передбачені функції та компетенція, відповідно, порядок дій по затвердженню структур і штатних розкладів закладів освіти в громаді потрібно визначати з урахуванням норм чинного законодавства України та відповідних установчих документів.