Чи може відділ освіти самостійно розподіляти кошти та активи між закладами?

Відповідно до п 3.1.6 Положення про відділ освіти міської ради, відділ освіти є головним розпорядником коштів місцевого бюджету та освітньої субвенції для закладів загальної середньої освіти, дошкільної та позашкільної освіти. Чи може відділ освіти міської ради самостійно перерозподіляти кошти освітньої субвенції та інші матеріальні цінності між закладами освіти без рішення сесії міської ради на підставі свого наказу, чи це функція виключно міської ради, згідно з постанови №6 від 14.01.2015 року?

📎 Щодо перерозподілу коштів між закладами освіти.

Стаття 4 Бюджетного кодексу України (далі - БКУ) визначає склад бюджетного законодавства, при цьому слід враховувати, що норми БКУ мають вищу юридичну силу над іншими нормативно-правовим актами, які регламентують бюджетні відносини інакше.

Згідно з підпунктом 18 пункту 1 статті 2 БКУ, головні розпорядники бюджетних коштів – це бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень (далі - ГРК).

У свою чергу, згідно з частиною 3 пункту 3 статті 10 БКУ, ГРК визначають мережу розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів з урахуванням вимог щодо формування єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів і одержувачів бюджетних коштів та даних такого реєстру.

Водночас, відповідно до частини 3 пункту 12 Постанови КМУ від 14.01.2015 №6, місцеві ради мають право перерозподіляти у межах відповідного місцевого бюджету обсяг субвенції між відповідними типами закладів та установ освіти (крім субвенції, розрахованої для приватних закладів загальної середньої освіти), що визначені у статті 103-2 БКУ, для забезпечення в повному обсязі обов’язкових виплат на оплату праці з нарахуваннями педагогічним працівникам.

При цьому повноваження ГРК мають чіткі кількісні, часові і цільові обмеження щодо надання бюджетних асигнувань. Такі бюджетні призначення надаються рішенням про місцевий бюджет, що приймається на підставі статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Водночас, відповідно до статті 77 БКУ, міські, селищні та сільські ради при затвердженні бюджетів зобов’язані у першочерговому порядку враховувати потребу в коштах на оплату праці працівників бюджетних установ відповідно до встановлених законодавством України умов оплати праці та розміру мінімальної заробітної плати.

Також пріоритетними є розрахунки за послуги зв’язку та енергоносії (електричну й теплову енергію, водопостачання, водовідведення та природний газ), що споживаються бюджетними установами».

Основним плановим фінансовим документом закладів освіти, яким на бюджетний період встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподілу бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов'язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень є кошторис.

Порядок складання та виконання кошторису визначено Постановою КМУ від 28.02.2002 № 228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ» (далі - Порядок). 📎 Установи складають кошториси з обов'язковим виконанням вимоги щодо першочергового забезпечення бюджетними коштами видатків на оплату праці з нарахуваннями, виплату стипендії, а також на оплату комунальних послуг та енергоносіїв. До кошторисів можуть включатися тільки видатки, передбачені законодавством, необхідність яких обумовлена характером діяльності установи. Затверджують кошториси закладів освіти виконавчі органи – ГРК.

Враховуючи вищенаведене, бюджетні призначення в частині освітньої субвенції встановлюються відповідною радою, згідно з рішенням про місцевий бюджет, а вже ГРК встановлює бюджетні призначення відповідним установам – розпорядникам нижчого рівня та затверджує кошториси, сформовані закладами.

Пунктом 47 Порядку визначено вичерпний перелік підстав для внесення змін до кошторисів, планів асигнувань загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету та планів спеціального фонду, планів використання бюджетних коштів (крім плану використання бюджетних коштів одержувача), помісячних планів використання бюджетних коштів.

Для внесення таких змін до кошторису закладом складається, затверджується у ГРК та подається на реєстрацію до органу Держказначейства довідка про зміни до кошторису на відповідний бюджетний рік. Разом із довідкою складаються зміни й до плану асигнувань загального фонду бюджету.

🔶 Отже, відділ освіти міської ради, незважаючи на статус головного розпорядника бюджетних коштів, не може самостійно, на підставі лише свого наказу, здійснювати перерозподіл бюджетних коштів між закладами освіти.

📎 Щодо передачі майна.

Відповідно до частини 5 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках публічно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Право особистого безоплатного володіння і користування комунальним майном (узуфрукт комунального майна) є речовим правом на комунальне майно для узуфруктаріїв - органів місцевого самоврядування, комунальних організацій (установ, закладів), комунальних некомерційних товариств та інших юридичних осіб, які не мають на меті одержання прибутку та єдиним учасником (засновником) яких є територіальна громада.

Узуфрукт комунального майна встановлюється уповноваженим органом місцевого самоврядування на будь-які види рухомого або нерухомого майна (крім земельних ділянок), що перебуває у власності територіальної громади, строком на п’ять років або безстроково.

Щодо передачі запасів в межах ГРК, то така передача є внутрівідомчою передачею активів та не потребують окремого рішення відповідної ради.