Освітяни не повинні займатися будівельними і ремонтними роботами в закладі освіти

Джерело: Освітній омбудсмен

Час від часу в публічному просторі з'являються повідомлення правоохоронних органів про кримінальні провадження щодо керівників закладів освіти через порушення законодавства під час будівельних чи ремонтних робіт у закладах освіти, зокрема в укриттях.

🔴У них зазначається про закупівлю товарів і здійснення робіт, що не відповідають державним будівельним нормам, умовам, зокрема безпековим, що спричинило матеріальні збитки для бюджету. У більшості ситуацій, які виявила в публічному просторі, керівник закладу освіти самостійно укладав договір та підписував відповідні документи. Тож виникають дискусії щодо того, чи повинен керівник закладу освіти брати на себе відповідальність і займатися питаннями будівництва, бути відповідальним за такі роботи й підписувати відповідні документи, чи повинен мати спеціальні знання у цій сфері. 

Проаналізувавши частину закупівель, побачила, що замовником будівельних робіт, капітального ремонту, зокрема захисних споруд цивільного захисту закладів освіти чи виконання робіт з технічного нагляду виступають зовсім різні суб'єкти: 

📌 окремі  державні чи комунальні підприємства та установи;

📌 департаменти обласних державних адміністрацій;

📌 органи місцевого самоврядування чи окремі їх відділи або управління (житлово-комунального господарства, будівництва, благоустрою та розвитку інфраструктури й інші). 

Та найчастіше саме конкретний заклад освіти чи орган управління освітою виступає замовником у таких ситуаціях. 

Також у медіапросторі зустрічала випадки та раніше до освітнього омбудсмена надходили звернення щодо долучення педагогів і батьків, які теж не є фахівцями в цій сфері, до ремонтних робіт у закладі освіти та в укритті.

‼️На мою думку, перекладання відповідальності на керівників закладів освіти за організацію будівельних робіт у закладі освіти, зокрема в укритті чи проведення ремонтних робіт спричиняє перевантаження керівників закладів освіти додатковими обов'язками, для виконання яких у них відсутні необхідні компетенції чи спеціальні знання. Зокрема, керівник закладу освіти не повинен володіти компетенціями, які стосуються державних будівельних норм, технічного нагляду, будівельної чи економічної експертизи тощо. Керівники не володіють знаннями про особливості будівництва захисних споруд, вони не можуть здійснити моніторинг цін на матеріальні ресурси та проаналізувати їх. Такі вимоги до них не передбачені, зокрема, ні Законом України “Про освіту”, ні спеціальними законами. Те ж саме стосується і працівників органів управління освітою.

Окремо зауважу, що не в усіх органах управління освітою, а в комунальних закладах освіти й поготів, наявні штатні фахівці з питань будівництва, юристи для підготовки документації, проведення тендерів та консультування щодо ризиків того чи іншого рішення. Відповідно до статті 11 Закону України “Про публічні закупівлі”, замовник визначає або призначає відповідальну за організацію та проведення процедури закупівлі уповноважену особу. Закон передбачає, що замовник має право призначити декілька уповноважених осіб, за умови що кожна з таких осіб буде відповідальною за організацію та проведення конкретних процедур закупівель/спрощених закупівель. Для підготовки тендерної документації та/або оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимог до предмета закупівлі за рішенням замовника уповноважена особа може залучати інших працівників замовника. Але уповноважена особа повинна мати вищу освіту, як правило юридичну або економічну.

🔴В інформаційному просторі наявні офіційні повідомлення про кримінальні провадження щодо керівників закладів освіти за ст. 364 Кримінального кодексу України “Зловживання владою або службовим становищем”, ст. 367 Кримінального кодексу України “Службова недбалість” тощо. Винуватість чи невинуватість посадових осіб доведе суд. Але розумію, що частина цих проваджень може бути пов’язана з некомпетентністю директорів у справі будівництва (і ще раз хочу наголосити, що вони й не мають бути компетентними в цьому питанні), чим можуть користатися інші особи. 

📘Результати міжнародного паралельного аудиту ефективності на тему «Цивільний захист у комунальних закладах загальної середньої освіти», звіт про який затверджений рішенням Рахункової палати України № 32-1 від 03.07.2024 року  http://bit.ly/3KC8sFP, свідчать, що ❗️визначення на місцевому рівні замовниками виконання будівельних робіт закладів освіти та/або органів управління освітою, які не мали кваліфікованого персоналу й досвіду реалізації подібних проєктів, є однією із причин неефективного управління бюджетними коштами та їх неефективного використання на місцях❗️ За результатами аудиту, порушення чинного законодавства, а також недоліки у використанні бюджетних коштів виявлено на всіх етапах реалізації проєктів: під час розроблення проєктної документації, проведення публічних закупівель і приймання виконаних робіт.

За даними звіту, серед інших чинників неефективного управління бюджетними коштами та їх неефективного використання, зокрема:  

🔹недотримання замовниками та підрядниками вимог законодавства щодо моніторингу цін на товари, роботи та послуги, що придбаваються; 

🔹заміна підрядниками окремих матеріалів без проведення відповідної експертизи прийнятих рішень;

🔹включення до оплати невиконаних будівельних робіт; 

🔹незабезпечення належного внутрішнього контролю за реалізацією проєктів головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів;

🔹неналежне виконання своїх обов’язків особами, що здійснювали технічний нагляд.

Такі ж чинники згадують серед основних, що спричинили порушення законодавства про публічні закупівлі, інші порушення (у частині містобудівного законодавства, бухгалтерського обліку тощо).

‼️Вважаю, що перекладання на керівників закладів освіти чи працівників органів управління освітою відповідальності за те, що вони об'єктивно не в усіх ситуаціях можуть проконтролювати через відсутність спеціальних знань, не дозволяє їм зосередитися на тому, що належить до їхніх безпосередніх обов'язків. 

✅Саме тому замовником будівельних робіт чи ремонту закладів освіти, зокрема споруд цивільного захисту мають бути ті управління, відділи, державні чи комунальні підприємства, які мають персонал, наділений необхідними компетенціями для цього. 

Докладніше про проблему – на сайті освітнього омбудсмена, де, зокрема можна ознайомитися з прикладами кримінальних проваджень щодо керівників закладів освіти:

🔗 http://bit.ly/3VTbOqi