Про перепрофілювання (зміни типу) закладу освіти
В умовах будь-яких реформ, які останніми роками відбуваються в різних сферах часто постає питання оптимізації підприємств, установ, організацій. Сфери освіти воно також торкнулося і вже давно. Підтвердженням тому є рішення засновників, які приймаються стосовно утворених ними закладів освіти. Рішення різні: від перепрофілювання (зміни типу) закладу загальної середньої освіти до його реорганізації, а подекуди і ліквідації взагалі. Ці процедури та дії, які вони передбачають, є докорінно різними за своєю правовою природою і тому їх не можна плутати між собою. Про цю різницю й буде зазначено нижче.
На практиці часто зустрічаються рішення місцевих рад, в назвах яких та «тілі» рішення йдеться про перепрофілювання закладу, а вже в плані заходів, які додаються до рішення, йдеться про реорганізацію. Виникає логічне запитання: так що ж планує здійснити з закладом освіти засновник (перепрофілювання чи реорганізацію)? І тут дійсно важливо розуміти суть кожної з процедур та її правові наслідки.
✔ рішення про утворення комунальних початкових шкіл, гімназій як окремих юридичних осіб, їх реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) приймають міські, сільські, селищні ради;
✔ рішення про утворення комунальних ліцеїв як окремих юридичних осіб, їх реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) приймають Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, міські, селищні, сільські ради відповідно до вимог законодавства.
Варто нагадати, що Закон України «Про повну загальну середню освіту» передбачає три типи закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти:
✔ початкова школа – здобуття початкової освіти;
✔ гімназія – здобуття базової середньої освіти;
✔ ліцей – здобуття профільної середньої освіти.
Фактично Законом передбачено, що тип закладу освіти відповідає рівню освіти, який він забезпечує здійснюючи освітню діяльність. Відповідно й маємо три типи закладів загальної середньої освіти: початкова школа, гімназія та ліцей.
Наприклад
заклад загальної середньої освіти здійснював освітню діяльність на двох рівнях: базова середня освіта та початкова освіта, тобто належав до типу – гімназія. Згодом засновник вирішує, що заклад загальної середньої освіти буде здійснювати освітню діяльність тільки на рівні початкової освіти. Відповідно, в цій ситуації засновник повинен прийняти рішення про перепрофілювання гімназії на початкову школу.
Тож, процедура перепрофілювання полягає в тому, що заклад загальної середньої освіти, який функціонував як юридична особа, і далі продовжить здійснювати свою діяльність як юридична особа. Фактично зміниться лише рівень/рівні освіти, на яких він буде здійснювати освітню діяльність, а відповідно і, як правило, тип закладу загальної середньої освіти.
Чому «як правило»? Тому, що є різні випадки! Наприклад, якщо гімназія здійснює освітню діяльність тільки на рівні базової середньої освіти, а засновник вирішив додати до цього рівня також і рівень початкової освіти, то перепрофілювання не відбудеться. Тому, що фактично буде внесено зміну в структуру гімназії.
Перепрофілювання (зміна типу) закладу загальної середньої освіти завжди тягне за собою зміну його найменування, оскільки повне найменування закладу загальної середньої освіти включає, зокрема, інформацію про його тип. Відповідно, якщо змінився тип, наприклад, з гімназії на початкову школу, то це має бути закріплено і в найменуванні закладу загальної середньої освіти.
Під час реформи профільної середньої освіти, як показує практика, в переважній більшості застосовною є саме процедура перепрофілювання (зміни типу) закладу загальної середньої освіти!
Реорганізація/ліквідація закладу загальної середньої освіти. Окремої процедури для реорганізації/ліквідації закладів загальної середньої освіти законодавством не передбачено, тому під час її застосування необхідно керуватись Цивільним кодексом України (далі – ЦКУ), в якому визначено загальні норми для всіх юридичних осіб:
✔ під час реорганізації застосовуємо статті 104, 105, 106, 107 ЦКУ;
✔ під час ліквідації застосовуємо статті 110 , 111 ЦКУ.
Реорганізація
На відміну від перепрофілювання реорганізація передбачає певні дії саме із статусом юридичної особи!
Реорганізація — це припинення юридичної особи з подальшим правонаступництвом (переходом прав і обов’язків від однієї юридичної особи до іншої), чого, зокрема, не відбувається під час перепрофілювання (зміни типу) закладу загальної середньої освіти.
Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.
Цивільний Кодекс України визначає наступні види реорганізації: злиття, приєднання, поділ та перетворення. Окремо в ЦКУ визначено виділ – перехід за розподільчим балансом частини майна, прав та обов’язків юридичної особи до однієї або кількох створюваних нових юридичних осіб.
Зупинимося більш детально на процедурах реорганізації:
1. Злиття. Процедура припинення двох і більше юридичних осіб, тих же закладів загальної середньої освіти, і формування на їх основі однієї нової юридичної особи. Правонаступником всіх прав і обов’язків припинених юридичних осіб є нова юридична особа. Злиття це, по суті, припинення двох і більше закладів (установ, підприємств тощо) шляхом їх “перетворення” в один.
Наприклад
засновник прийняв рішення про реорганізацію шляхом злиття двох гімназій, результатом чого стало утворення нової юридичної особи – ліцею. Тип нового закладу освіти може відрізнятися від типів тих закладів освіти, які припинилися в результаті злиття.
Водночас, слід сказати, що процедура злиття майже не застосовна на практиці під час оптимізації закладів загальної середньої освіти!
2. Приєднання. Процедура припинення юридичної особи/юридичних осіб з подальшим переведенням всіх активів, прав і обов’язків іншій існуючій юридичній особі.
Наприклад
засновник прийняв рішення про реорганізацію шляхом приєднання однієї гімназії до іншої чи приєднання початкової школи до гімназії, результатом чого стає утворення нової юридичної особи – гімназії.
Приєднання — найпоширеніша процедура, в тому числі і в сфері освіти! Переважна більшість закладів загальної середньої освіти починаючи з 2016 року була реорганізована саме шляхом приєднання. Приєднання може відбуватися як закладів освіти одного типу до закладів освіти іншого типу, так і закладів освіти одного й того самого типу один до одного.
3. Поділ. Поділ це припинення однієї юридичної особи та створення на її основі двох і більше юридичних осіб. Це процедура припинення юридичної особи з подальшим переведенням всіх активів, прав і обов’язків двом і більше новоствореним юридичним особам.
Наприклад
засновник прийняв рішення про реорганізацію ліцею в два окремих заклади освіти: початкову школу і гімназію, результатом чого стає припинення ліцею і утворення нових закладів освіти початкової школи та гімназії.
Реорганізація юридичної особи шляхом поділу — надзвичайно рідкісне явище в Україні.
4. Перетворення. Процедура, при якій змінюється організаційно-правова форма юридичної особи. При перетворенні юридична особа припиняється шляхом заснування нової юридичної особи. Правонаступником ліквідованої юридичної особи є нова юридична особа. Варто звернути увагу, що відповідно до ЦКУ установа чи заклад не можуть бути перетворені, крім випадків, передбачених законом.
Наприклад
заклади охорони здоров’я комунальної та державної форми власності, що діють в організаційно-правовій формі установи, можуть бути реорганізовані, у тому числі шляхом перетворення у некомерційне комунальне підприємство, за рішенням власника або уповноваженого органу управління (стаття 16 Закону України від 19 листопада 1992 року № 2801-XII «Основи законодавства України про охорону здоров’я»). Загалом цим Законом передбачається, що за організаційно-правовою формою заклади охорони здоров’я комунальної власності можуть утворюватися та функціонувати як комунальні некомерційні підприємства або комунальні установи.
Перетворення є не застосовною процедурою в сфері загальної середньої освіти. Організаційно-правовою формою, в якій діють комунальні заклади загальної середньої освіти є комунальна організація (установа, заклад), яка не змінюється, а отже перетворення є фактично неможливим.
Алгоритм процедури реорганізації
У цілому можна говорити про те, що послідовність дій при здійсненні всіх форм реорганізації (злиття, приєднання, поділ, перетворення) є аналогічною та включає такі етапи:
1) прийняття рішення про реорганізацію з визначенням форми (виду) реорганізації;
2) здійснення необхідних реорганізаційних дій комісією з реорганізації;
3) підготовка установчих документів або змін до них для юридичної особи – правонаступника;
4) державна реєстрація припинення «старих» юридичних осіб та утворення нової юридичної особи.
Ліквідація
Процедура припинення існування юридичної особи шляхом внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Відповідно до статті 110 ЦКУ юридична особа ліквідується:
1) за рішенням її учасників, суб’єкта управління державної або комунальної власності або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, в тому числі у зв’язку із закінченням строку, на який було створено юридичну особу, досягненням мети, для якої її створено, а також в інших випадках, передбачених установчими документами;
2) за рішенням суду про ліквідацію юридичної особи через допущені при її створенні порушення, які не можна усунути, за позовом учасника юридичної особи або відповідного органу державної влади;
3) за рішенням суду про ліквідацію юридичної особи в інших випадках, встановлених законом, – за позовом відповідного органу державної влади.
В сфері освіти ліквідація закладів загальної середньої освіти зустрічається досить рідко, переважно все ж таки заклади освіти припиняються шляхом реорганізації (процедура приєднання). Якщо ліквідація і відбувається, то відповідно до рішення засновника і підставою як правило слугує демографічна ситуація в територіальній громаді – фактично відсутність наповнюваності закладу освіти учнями.
Висновок
Перепрофілювання (зміна типу) закладу загальної середньої освіти, реорганізація закладу освіти та його ліквідація це докорінно відмінні одна від одної процедури з різними правовими наслідками для самої юридичної особи, які не варто плутати. Під час прийняття відповідного рішення засновник повинен розуміти яку саме процедуру стосовно того чи іншого закладу освіти він запроваджує, оскільки від цього будуть залежати всі подальші дії стосовно неї та працівників, які в ній працюють.
Коментарі
Додати коментар