Відповіді МОН та МВС на запитання щодо Служби освітньої безпеки

Створення Служби освітньої безпеки у закладах освіти викликало чимало запитань щодо впровадження та механізмів реалізації цієї програми.

Медіа НУШ зібрало запитання педагогів та батьків і спрямувало їх до МОН та МВС. Наразі ми отримали відповіді на ці запитання і оприлюднюємо їх для наших читачів.

1. За які саме складові безпеки у школі відповідає офіцер служби освітньої безпеки (СОБ)?

Інспектори СОБ:

✔ Стежать за порядком – контролюють територію школи й прилеглу зону, реагують на небезпечні ситуації, допомагають під час евакуацій.

✔ Допомагають учням – підтримують дітей у складних ситуаціях: якщо вони стали свідками правопорушення, зіткнулися з булінгом або відчувають загрозу.

✔ Протидіють булінгу – проводять превентивну роботу, беруть участь у розгляді таких випадків, пояснюють учням їхні права та можливості захисту.

✔ Запобігають небезпекам – проводять профілактичні заходи, щоб запобігати вживанню наркотиків, алкоголю, тютюну серед учнів, стежать, щоб магазини поблизу школи не продавали підліткам алкоголь і тютюнові вироби.

✔ Навчають безпечної поведінки – організовують тренінги з кібербезпеки, дій під час надзвичайних ситуацій, правил поведінки у школі та за її межами.

✔ Реагують на надзвичайні події – забезпечують порядок під час кризових ситуацій у співпраці з адміністрацією школи та іншими службами.

✔ Сприяють патріотичному вихованню – підтримують ініціативи, що формують громадянську відповідальність і повагу до правопорядку.

✔ Інспектор СОБ – це не просто поліцейський, а наставник, який допомагає школі створити безпечне середовище для дітей.

2. Як поліцейський СОБ інтегрується в освітній процес? Чи підпорядковується він керівнику закладу освіти? Чи погоджує директор рішення про призначення офіцера СОБ в конкретну школу й чи звітує йому СОБ?

Поліцейський СОБ – це партнер школи у створенні безпечного середовища. Він співпрацює з керівництвом, учителями, батьками та учнями, допомагаючи запобігати небезпечним ситуаціям і проводячи профілактичні заходи.

Проте інспектор СОБ не підпорядковується директору школи, оскільки є працівником поліції та виконує свої службові обов’язки відповідно до законодавства. Водночас взаємодія директора школи та інспектора будується на принципах довіри та партнерства, щоб разом сприяти безпеці у школі.

Призначає інспекторів СОБ Національна поліція України, і введення поліцейського до штату закладу освіти за сумісництвом не передбачено. Окрім цього, посада інспектора СОБ не належить до штатного розпису ЗЗСО, відповідно інспектору не потрібно звітувати про свою роботу керівнику ЗЗСО за формальними процедурами. Проте будь-які заходи, що інспектор проводить у школи, відбуваються у співпраці педагогічним колективом.

3. Кому саме керівник закладу освіти має повідомити чи надіслати скаргу на неналежне виконання офіцером СОБ його обов’язків?

Звернутися можна безпосередньо до керівника сектору / відділу Служби освітньої безпеки або за телефонними номерами: “102”, “0-800-50-02-02” (call-центр Національної поліції, куди можна повідомити про неправомірні дії правоохоронців).

4. Хто саме ухвалює рішення про призначення офіцера СОБ у конкретну школу? Чи буде це погоджувати керівник закладу, видаючи потенційному офіцеру СОБ своєрідний “агреман”?

Офіцери СОБ є поліцейськими, а отже, їхню роботу регламентує відповідне законодавство. Зокрема, Закон України “Про Національну поліцію” № 580-VIII від 02.07.2015 визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України. Відповідно до частин першої та третьої статті 59 цього закону рішення щодо проходження служби інспекторами підрозділів служби освітньої безпеки ухвалює Головне управління Національної поліції в областях або Департамент патрульної поліції.

5. Хто саме і чиїм коштом має забезпечити роботу СОБ: техніка, приміщення, сейф тощо?

Робоче місце поліцейського СОБ облаштовує засновник закладу освіти (орган місцевого самоврядування або інший уповноважений орган). Саме він забезпечує інспекторів необхідною технікою, обладнанням і приміщенням для роботи.

Це передбачено Постановою КМУ № 1245 від 01.11.2024, яка визначає, що засновники закладів освіти відповідають за створення належних умов для роботи поліцейських СОБ.

6. За рахунок яких коштів офіцер СОБ отримує заробітну плату? Чи має вплив керівник закладу освіти на визначення розміру заробітної плати офіцера СОБ?

Заробітна плата офіцера СОБ виплачується коштом Державного бюджету України у межах фінансування Національної поліції.

Керівник закладу освіти не впливає на визначення розміру заробітної плати офіцера СОБ, оскільки він є поліцейським і проходить службу в Національній поліції України.

7. За якими критеріями, у якому порядку і хто саме має оцінювати ефективність роботи офіцера СОБ?

Головним критерієм оцінки ефективності роботи офіцера СОБ є рівень довіри громадян до поліції. Це визначено ст. 11 Закону України “Про Національну поліцію”.

Оцінювання роботи інспекторів СОБ здійснює Національна поліція України, яка аналізує їхню діяльність у сфері безпеки шкіл та взаємодії з учасниками освітнього процесу.

8. Чи може офіцер СОБ попереджати керівництво закладу освіти у випадку можливого конфлікту інтересів?

Інспектор СОБ повідомляє свого безпосереднього керівника не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізнався про наявність у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів.

9. У яких випадках та хто може оголосити тривогу в ЗЗСО?

Тривогу оголошує команда закладу освіти, яка одразу вмикає систему оповіщення та повідомляє керівника школи про загрозу.

Поліцейський СОБ співпрацює зі школою, щоб перевіряти готовність укриття та допомагати в разі небезпеки. Усі дії відбуваються відповідно до Порядку раннього попередження та евакуації (наказ МВС/МОН № 685/1013 від 18.08.2023).

10. Які формальні підстави дій офіцера СОБ у випадку булінгу?

Попередження, виявлення фактів учинення булінгу (цькування) та забезпечення своєчасного реагування на них у встановленому законодавством порядку.

Булінг (цькування) - адміністративне правопорушення, відповідальність за вчинення якого передбачена статтею 173-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Інспектори СОБ уживають заходів щодо запобігання та протидії булінгу (цькуванню) учасників освітнього процесу шляхом:

✔ надання пропозиції до щорічного плану заходів, спрямованих на запобігання та протидію булінгу (цькуванню) у ЗЗСО, та участі в його виконанні в межах компетенції;

✔ участі в засіданнях комісій з розгляду випадків булінгу (цькування) та вжиття спільних заходів згідно із законодавством (у разі залучення);

✔ інформування учасників освітнього процесу стосовно правових наслідків учинення булінгу (цькування), надають роз’яснення щодо дій у разі виявлення ознак його учинення, інформують постраждалих осіб про їхні права, заходи і соціальні послуги, якими вони можуть скористатися;

✔ виявлення фактів учинення булінгу (цькування) та забезпечення своєчасного реагування на них;

✔ взаємодії з іншими суб’єктами реагування в разі випадку булінгу (цькування) відповідно до Порядку реагування на випадки булінгу (цькування), затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України 28 грудня 2019 року № 1646, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 лютого 2020 року за № 111/34394

11. Чи має право офіцер СОБ приймати заяви учасників освітнього щодо можливого булінгу безпосередньо у приміщенні школи? Або допомагати у складанні заяв щодо можливого булінгу?

Так, незалежно від місця перебування, поліцейський має право приймати заяви щодо булінгу чи інших правопорушень. Якщо учасник освітнього процесу звертається до офіцера СОБ із заявою, він негайно повідомляє поліцію за номером 102 та вживає заходів для реагування. Офіцер також може проконсультувати щодо складання заяви

Окрім цього, офіцер СОБ може брати участь у засіданнях комісії з розгляду випадків булінгу (цькування), сприяючи ефективному вирішенню таких ситуацій у школі.

12. Чи має право офіцер СОБ носити зброю у школі? Як це регламентовано? Які ризики? Яке призначення цієї зброї? У яких випадках вона може бути застосована?

Інспектор СОБ — це поліцейський, який проходить спеціальну підготовку й виконує свої обов’язки відповідно до Закону України “Про Національну поліцію”. Відповідно до ст. 46 цього закону, поліцейські мають право зберігати, носити та застосовувати зброю у виняткових випадках, визначених законодавством.

Чому це важливо для школи? Офіцер СОБ – єдиний, хто у разі реальної загрози зможе діяти оперативно та захистити учасників освітнього процесу. Його присутність із засобами захисту – це не про ризик, а про додаткову гарантію безпеки для дітей і педагогів.

Як це регламентовано? Згідно з Постановою КМУ № 1245 від 01.11.2024, поліцейським під час виконання службових обов’язків дозволено перебувати на території закладу освіти із вогнепальною, газовою чи пневматичною зброєю, а також боєприпасами. Зброю він тримає завжди при собі у спеціальній кобурі.

Коли може бути застосована зброя? Поліцейський СОБ має право застосовувати зброю лише у виняткових ситуаціях, коли цього вимагає захист життя та безпеки людей. Тож присутність офіцера СОБ у школі зі зброєю — це не загроза, а частина комплексної системи безпеки, що дає змогу запобігати небезпеці та діяти у критичних ситуаціях.

13. Як поліцейський СОБ має спілкуватися з дітьми: напряму - чи виключно через педагогів та батьків?

Інспектор СОБ спілкується з дітьми в межах правопросвітницьких, наставницьких і превентивних заходів, спрямованих на формування правової культури та безпечного середовища у школі. Він може також взаємодіяти з учнями під час розслідування інцидентів, якщо це передбачено законодавством.

Однак, якщо йдеться про допити або формальні процесуальні дії, присутність батьків чи законних представників дитини є обов’язковою відповідно до законодавства України.

Інспектори СОБ пройшли спеціальне навчання від МВС, що передбачає освітній компонент про взаємодію з дітьми. Вони системно підвищують кваліфікацію, щоб ефективно працювати з учнями, зокрема у складних ситуаціях.

Варто зазначити, що поліцейські, які виявили бажання стати інспекторами СОБ проходять ретельний відбір та навчання в провідних закладах вищої освіти системи МВС, яке передбачає поглиблення знань з вікової психології дітей різного шкільного віку, принципів інклюзивної освіти, відновлювальної комунікації, надання домедичної допомоги та інше. Окрім навчання за спеціалізацією, з метою набуття практичних навичок і вмінь, необхідних для ефективного виконання функцій інспектори СОБ проходять додаткові тренінги, зокрема за темами:

✔ “Подолання стресових ситуацій в освітньому просторі”;

✔ “Вирішення конфліктів мирним шляхом. Медіація”;

✔ “Психологічні основи ефективної взаємодії із здобувачами освіти”;

✔ “Безпечне освітнє середовище: профілактика булінгу”

✔ “Основи гейткіпінгу у профілактиці суїцидальних ризиків серед дітей”;

✔ “Ефективна комунікація “;

✔ “Фасилітація”;

✔ “Превентивні заходи із учасниками освітнього процесу, щодо виявлення та припинення кримінальних чи адміністративних правопорушень, учинених дітьми та стосовно них у закладах загальної середньої освіти, недопущення втягнення дітей у протиправну діяльність та іншу антигромадську поведінку”;

✔ “Запобігання та протидія вчинення домашнього насильства дітьми та стосовно них”, тощо

Їхня мета – не лише реагувати на порушення, а й запобігати їм, пояснювати дітям їхні права та обов’язки, формувати довірливі взаємини. Отже, інспектор СОБ – не просто представник поліції, а наставник і партнер школи у створенні безпечного середовища для дітей.

14. Як має реагувати офіцер СОБ у випадку очевидних правопорушень: бійка, крадіжка тощо?

Інспектор СОБ діє в межах компетенції та визначених повноважень, зокрема реагує, припиняє, фіксує факт вчинення правопорушення, надає домедичну допомогу за необхідності, збирає інформацію щодо події, повідомляє законних представників дітей, залучає інші відповідні служби тощо.

15. Цифрова безпека – як залучити офіцера СОБ? Що саме і як саме він має це робити в цьому напрямі?

Офіцер СОБ може стати ключовим партнером у формуванні цифрової безпеки серед учнів і вчителів.

Що саме він робить:

✔ проводить інформаційні зустрічі та тренінги про безпеку в кіберпросторі;

✔ роз’яснює учням і батькам ризики онлайн-шахрайства, кібербулінгу, секстингу;

✔ допомагає вчителям та адміністрації у випадках інтернет-загроз, онлайн-залякувань;

✔ співпрацює зі школою щодо реагування на кіберзлочини й ризиковану поведінку в мережі та може приймати заяви про правопорушення у сфері кібербезпеки.

16. Чи має право офіцер СОБ перевіряти та/або зупиняти паління у школі? Як він має діяти у таких ситуаціях?

У межах забезпечення безпечного освітнього середовища в ЗЗСО поліцейські запобігають вживанню дітьми тютюнових виробів (у тому числі рідин, що використовуються в електронних сигаретах, використанню пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння) в межах своїх повноважень. Зокрема, якщо поліцейський стане свідком куріння на території школи, то він зобовʼязаний припинити це правопорушення. Також він має повідомити про випадок шкільній адміністрації, яка може повідомити про інцидент батькам.

17. Чи має право офіцер СОБ допитувати дітей?

Відповідно до чинного кримінального процесуального законодавства допит — це слідча дія, яку проводять слідчі, дізнавачі органів досудового розслідування, прокурор. Отже, офіцер СОБ не може проводити допит.

18. Чи має право офіцер СОБ затримувати правопорушників (не з-поміж учасників освітнього процесу) у приміщенні школи?

Інспектор СОБ має право на визначених законом підставах затримувати осіб, які скоїли правопорушення, незалежно чи є вони учасниками освітнього процесу.

19. Як офіцер СОБ має комунікувати з батьками? Наприклад, мама повідомляє про те, що з неї в школі вимагають гроші? На що він уповноважений? Чи має сприяти офіцер СОБ у протидії поборам з батьків?

Поліцейські в межах забезпечення безпечного освітнього середовища в ЗЗСО взаємодіють з батьками або іншими законними представниками учнів, асистентами дітей. Інспектор СОБ реагує на правопорушення в межах його повноважень незалежно від особи заявника. Зокрема, він може зареєструвати заяву батьків про вимагання коштів або зреагувати, якщо стане свідком таких дій.

20. Який робочий час офіцера СОБ? 9:00 – 18:00 чи від початку занять до моменту, коли дітей не буде у школі?

Графік роботи офіцера СОБ визначається відповідно до Закону України “Про Національну поліцію” (ст. 91) та враховує особливості розкладу школи. Офіцер СОБ приходить у школу перед початком занять і залишається після уроків, щоб забезпечити порядок і перевірити ситуацію. Тривалість його перебування залежить від потреб школи та її розкладу.

21. Хто має контролювати вхід-вихід дітей? Як забезпечити швидкий вхід та вихід дітей через рамки? Чи несе офіцер СОБ відповідальність за забезпечення роботи рамок на вході до школи?

До повноважень поліцейського СОБ належить дотримання громадського порядку під час здійснення пропускного режиму з використанням (за наявності) стаціонарних та/або ручних металодетекторів, інших технічних засобів.

Стаціонарні металодетектори повинні забезпечувати проходження учасників освітнього процесу не більше ніж протягом 30 хвилин. Оператором стаціонарного металодетектора визначається працівник охоронної компанії, послугами якої користується школа, та/або уповноважений працівник закладу освіти (сторож).

22. Чи підтримує МОН встановлення металошукачів у закладі освіти? Чи обов’язкові встановлення рамок та металошукачів? Яка мета цих рамок?

Встановлення рамок не є обов’язковим, але ті заклади освіти, які долучилися до експериментального проєкту з посилення безпеки у школах (постанова КМУ №1245 від 01.11.2024) встановлюють стаціонарні металодетектори у школах. Міністерство освіти і науки України впроваджує комплексний підхід до безпеки у школах, який передбачає різні заходи для захисту учасників освітнього процесу. Металодетектори – один з інструментів безпеки. Їхнє встановлення є важливим запобіжним заходом для недопущення пронесення небезпечних предметів чи речовин у школи. Під час воєнного стану це особливо актуально для запобігання загрозам і забезпечення психологічного комфорту учнів та вчителів.

23. За чий кошт облаштовувати рамки та металошукачі та хто фінансуватиме роботу персоналу на рамках

Важливо, що участь в експериментальному проєкті – добровільна. Фінансування експериментального проєкту здійснюють засновники закладів загальної середньої освіти коштом своїх бюджетаів, суб’єктів господарювання, інших юридичних осіб, міжнародної технічної допомоги та інших джерел, не заборонених законодавством джерел.

24. Чи контролює офіцер СОБ вихід учнів за територію школи? Тут по кожній школі окремо варто розглядати

Під час перебування дітей у закладі освіти відповідальність за життя та здоров’я дітей покладається на керівника та інших працівників закладу освіти.

До основних повноважень поліцейських Служби освітньої безпеки належить дотримання громадського порядку.

25. Як саме мають взаємодіяти офіцери СОБ і муніципальна охорона у школі?

Важливо зазначити, що не у всіх закладах освіти працює муніципальна охорона. Її робота регулюється внутрішніми правилами школи, і рішення про її залучення ухвалює засновник закладу освіти.

Як офіцери СОБ взаємодіють з охороною?

Відповідно до наказу МВС від 01.10.2024 № 663 офіцери СОБ взаємодіють із:

✔ персоналом охоронних компаній, які працюють у школі;

✔ працівниками школи, які залучені до охоронних заходів;

✔ територіальними підрозділами поліції та ДСНС.

Ця співпраця передбачає моніторинг безпеки, профілактичну роботу й реагування на потенційні загрози.

Які основні напрями взаємодії?

✔ Організація спільних профілактичних заходів для учнів.

✔ Участь у комісіях з перевірки безпеки в школі перед початком навчального року.

✔ Координація дій під час надзвичайних ситуацій.

Отже, офіцер СОБ працює в тісній співпраці з муніципальною охороною (якщо вона є), забезпечуючи комплексний підхід до безпеки школи.

26. Яка роль офіцера СОБ у забезпеченні безперешкодного доступу населення до укриття, що розташовано у приміщенні школи, під час тривоги?

Відповідно до Постанови КМУ № 1331 від 19.12.2023, шкільні укриття під час очного навчання доступні для учасників освітнього процесу. Проте адміністрація школи ухвалює рішення щодо доступ до укриття сторонніх осіб, які не є учасниками освітнього процесу, зважаючи на його місткість та можливості укриття.

Яка роль офіцера СОБ?

✔  Контролює виконання евакуаційних заходів.

✔  Забезпечує дотримання правопорядку під час тривоги.

✔  Координує дії з адміністрацією школи для оперативного реагування.

Отже, офіцер СОБ не ухвалює рішення про доступ, але відповідає за безпеку й організованість дій під час евакуації.